中小学属于 事业单位。具体来说，中小学校是公益一类事业单位，由财政全额供给，承担基础教育职能，提供基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源，也不开展经营活动和收取服务费用。此外，学校作为行政事业单位，主要从事公共性服务、科研工作和教育，是公有资产归口管理的社会组织，其建立、维持和调整都由政府相关部门负责。无论是公立小学还是其他类型的中小学，它们都不属于参公单位，因为参公单位主要指的是按照公务员法管理的事业单位和其他单位，如公安、税务、银行等。
综上所述，中小学作为事业单位，主要职能是提供教育服务，且通常由政府的财政拨款来支持其运营和发展。