小学核编比例低的原因主要有以下几点：
师生比例核定
根据相关规定，小学教师的编制是按照师生比1:19进行核定的。这意味着理论上每个教师负责19个学生，但在实际分配中，由于学生数量的增长和编制总数的限制，教师编制往往不足，特别是在县区、乡村中小学校。
实际学生数增长
随着国家二胎政策的开放，新生儿数量增多，学生总数呈现出增长的态势。之前核定的编制数跟不上学生实际增长的步伐，导致教师编制紧张。
教师休假和生育
学校中女教师占比较大，随着二胎、三胎政策的开放，部分教师选择生育二胎，导致教师数量进一步减少。同时，国家对女性产假假期上升到新的高度，进一步加剧了教师短缺的情况。
教师队伍老龄化
老教师虽然经验丰富，但随着年龄的增长，身体状况逐渐下滑，部分教师无法继续承担教学任务，甚至有些已经离岗但编制仍在，导致学校编制满额但缺人干活。
行政领导兼课少
行政领导通常因行政事务繁忙而兼课少，甚至有些行政领导根本不兼课。这导致原本可以用于教学的教师资源被占用，进一步加剧了教师编制的紧张状况。
综上所述，小学核编比例低的原因主要包括师生比例核定、实际学生数增长、教师休假和生育、教师队伍老龄化和行政领导兼课少等多方面因素。为了缓解这一问题，建议教育部门根据实际情况动态调整编制标准，增加教师培训和支持，优化教师资源配置，并鼓励年轻教师和女性教师参与教学工作。