小学编制少的原因是多方面的，以下是一些主要原因：
麻雀学校浪费编制：
大量“麻雀学校”存在，占用了大量的编制。这些学校学生人数少，如果按师生比分配教师，会导致教师数量超编。而一些教学点只有几十个学生，分配的教师数远远不够，有时不得不聘用代课教师。
编制岗位有限：
编制岗位是一个萝卜一个坑，每年的新增岗位非常少。考教师退休后有岗位空出才会进行新的招聘。碰到退休教师少的年份，岗位自然就少。
地方财政紧张：
地方政府财政收支不平衡，为了节约开支，可能会削减教育经费，包括教师编制。
人口出生率下降：
随着人口出生率的下降，对教育资源的需求减少，导致教师编制需求相应减少。
教育资源配置不均：
教育资源在不同地区分配不均，一些学校尤其是农村和边远地区师资短缺，而城市学校可能面临生源增加的压力。
教师队伍老化：
许多学校存在一定数量的老教师，而年轻教师补充不足，导致教师队伍结构老化。老教师退休后，学校可能面临青黄不接的现象。
管理人员占用编制名额：
学校中除教师外，还有行政管理人员等，他们占用了一部分事业编制名额。
城乡发展不均衡：
新教师不愿意到农村任教，导致农村学校有编制无教师，而城镇学校生源增加，编制名额不足。
编制政策不合理：
编制分配可能不符合乡村学校的实际需要，如学生人数较少的学校难以分配到足够的教师。
教师待遇问题：
教师待遇偏低，留不住人才，导致教师紧缺。
其他因素：
如女教师产假多、行政领导兼课少或被借调、学校内部管理和绩效评估不善等，也会影响教师编制的充足性。
综上所述，小学编制少的原因是多方面的，涉及政策、经济、人口、管理等多个层面。要解决这个问题，需要从多个角度入手，合理配置教育资源，优化教师队伍结构，提高教师待遇，以吸引和留住更多的优秀教师。