小学饭菜难吃的问题可以从多个角度进行分析：
缺少竞争：
学校食堂往往只有一个或少数几个，缺乏与校外其他就餐场所的竞争，这可能导致食堂在菜品质量和服务上缺乏改进的动力。
管理不规范：
学校食堂的管理存在漏洞和不足，如食品卫生问题、成本控制不当、管理混乱等，这些问题直接影响饭菜的质量和口味。
利益驱动：
食堂承包给个人或团体后，为了追求利润最大化，可能会采用降低成本的手段，如使用劣质食材、减少食物分量、降低食品质量等。
监督反馈渠道欠缺：
学生和家长对食堂饭菜的意见难以反映，导致食堂在改进方面缺乏必要的反馈和监督，进一步加剧了饭菜质量的问题。
成本控制：
由于政策对食堂食品安全和价格有限制，学生伙食费用不高，食堂需要在保证食品安全的前提下控制成本，这可能导致饭菜口味和营养不足。
垄断行为：
一些学校食堂存在垄断行为，学生没有选择，只能接受食堂提供的饭菜，这减少了食堂改进饭菜质量的动机。
综上所述，小学饭菜难吃的问题主要是由于管理不规范、缺少竞争、利益驱动、监督反馈渠道欠缺、成本控制以及垄断行为等多方面原因造成的。要改善这一状况，需要从提高管理水平、引入竞争机制、加强监督反馈、合理控制成本等方面入手。