公办小学属于 事业单位，而非企业。事业单位是指由政府利用国有资产设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位接受政府领导，是表现形式为组织或机构的法人实体。事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，与公务员是不同的。
具体来说，公办小学作为事业单位，其开办资质需要办理事业单位法人证，并由事业单位登记管理机关颁发。在财务上，公立小学有一定的支配权，但在人事编制上必须服从教育主管部门的安排和审批。工资待遇参照公务员系统。公立小学的经费来源主要是地方财政拨款，这使得它们具有公益性质。
综上所述，公办小学作为事业单位，其主要目的是提供教育服务，不以盈利为目的，这与企业的性质有本质的不同。