国营小学是指 国家教育部批准的公办小学校，是完全由国家办理的，并且是国家承认的小学。这种学校通常被称为国办完全小学。与私立小学不同，国营小学的所有者、办学者和管理者都是政府，学校承担学校教育活动所需资金的筹集和投入的全部法律责任和义务。
具体来说，国营小学是由国家出资兴办，并享受国家支持和资源倾斜的民办学校。虽然它在性质上属于民办学校，但由于有国家投入和国有企业的参与，它相对于一般纯私人民办学校具有更为稳定的发展保障。
总的来说，国营小学是一种由国家主导并管理的小学，旨在提供高质量的教育服务，并且通常学费较低，教学设施较为完善。