小学老师出卷子的步骤如下：
熟悉教材
仔细研读课标，把握教材内容，了解学生的学习情况和能力水平。
对教学的难点和重点进行深入研究和分析，确保试题能够全面覆盖课程内容。
确定试题难易比例
一般原则是难、中、易按1:2:7或者8:1:1的比例分布。
根据课程标准和学生实际情况，明确哪些内容属于易题、中题和难题。
设计试题
试卷应重视基本知识和基本能力的考查，确保题目形式多样，题型丰富。
题目应涵盖课本原题、变形题、课本综合题和课外拓展题，以全面评估学生的掌握情况。
注意题目的表述要准确，版面设计要规范，确保试卷的美观和易读性。
制定参考答案及评价标准
提供一份规范标准的参考答案，并制定详细的评价标准，以便阅卷时能够统一标准，客观公正地评价学生的答题情况。
审卷
审卷需要老师的综合能力，包括鉴赏水平和丰富的出题经验。
用自己的教学经验去审视试卷的难易度、题目的量以及出题者出现的问题，并进行必要的修改和完善。
审卷过程中要保持客观公正的态度，确保试卷的保密性，避免泄露试题内容。
阅卷
阅卷前，阅卷组长应组织老师认真学习评价标准，预设可能出现的问题，并进行集体研究。
阅卷时要逐题批阅，使用统一的符号标记错误，保持学生卷面整洁，不留下分数痕迹。
遵循等级评价原则，避免单一分数评价，减轻学生的分数压力。
通过以上步骤，小学老师可以出一份既符合教学要求又能有效评估学生学习情况的试卷。